对十三届全国人大二次会议第1311号建议的答复

教建议字〔2019〕53号

　　您提出的“关于基础教育均衡发展的建议”收悉，现答复如下：

　　一、关于做好义务教育均衡发展督导工作的顶层设计

　　推进义务教育均衡发展是《义务教育法》规定的法定任务。国务院于2012年、2016年先后印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）和《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），针对义务教育改革发展中存在的问题，就如何采取有效措施，打破体制机制障碍、打破城乡二元结构壁垒，缩小校际差距、城乡差距，以乡村教育为重点全面提高教育质量，提出了目标任务和要求。2012年，我部印发了《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（教督〔2012〕3号），建立了义务教育均衡发展督导评估制度，2013年启动开展了全国义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下统称县）督导评估认定工作。截至2018年底，全国共有2717个县通过认定，占比92.7%，有16个省（区、市）整体通过认定，中西部地区整体完成率达到90.6%。2017年，我部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号），建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度。目前31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均已制定了省级实施方案。我部正在研究制定国家评估规程，拟于今年下半年召开全国县域义务教育优质均衡发展督导认定启动现场会，正式启动义务教育优质均衡发展县国家认定工作。通过督导，地方各级政府在改善办学条件、加强教师队伍、提升教育质量、关爱特殊群体等方面不断强化主体责任，优化教育资源配置，缩小校际差距，有力促进了教育公平。据不完全统计，仅2018年通过基本均衡国家认定的338个县，2015-2018年在义务教育阶段累计投入2544亿元，新建义务教育学校1598所，改扩建学校近4万所，新增学位368万个，累计建设校舍面积5097万平方米，新建体育运动场馆4424万平方米，新增实验室、功能室13万间，新增教学仪器设备价值1194亿元，新补充教师约22万人。下一步，国家将采取“基本均衡”和“优质均衡”两手抓策略，一手抓未实现县域义务教育基本均衡地区的攻坚和已通过国家认定县的巩固提高工作，一手抓优质均衡的推动，督促各地以提升质量为中心，实现义务教育更高水平更有质量。

　　二、关于把握好推动义务教育均衡发展工作的重点

　　推动优质教育资源共享、加强教师队伍建设、提高学校教育教学质量，是县域义务教育均衡发展督导评估的重要内容。一是推动优质教育资源共享。国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确指出，各地要扩大优质教育资源覆盖面，提高社会教育资源利用水平。通过督导，地方各级政府以实现教育公平为目标，结合实际，勇于创新，积极推进教育资源供给侧改革，采取集团化办学、委托管理、学区制管理、名校办分校、结对帮扶等多样化办学体制，积极探索“互联网+教育”深度融合与创新，促进优质教育资源共享，增强人民群众的获得感。二是加强教师队伍建设。2014年，我部联合财政部、人力资源社会保障部印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号），推进“县（区）管校聘”管理改革。2018年，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确指出，各地要确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的意见》（国办发〔2018〕82号），要求各地力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题。“加强教师队伍建设”连续两年（2018-2019年）被列为对省级人民政府履行教育职责评价的重要内容。优质均衡发展评估体系中含有10项教师指标，占比1/3，而且每一项必须达标。目前，我部正在研究制定制度性文件，减轻中小学教师负担，创设清静的教书育人环境。三是开展学校督导评估。2012年，我部印发《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》（教督〔2012〕9号），建立中小学校督导评估制度。2013年，我部印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办〔2013〕2号），目前已实现对99%的中小学校教育教学的常态化督导。2016年，《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提出，建立第三方评价机制，促进学校品质提升。2017年，优质均衡发展评估体系将“教育质量”独立作一个部分，重点评估教师素质、管理水平、文化建设、课程质量，含9项指标，占比接近1/3，每一项必须达标，并采用质量监测结果直接评价学生发展水平，以实现每一所学校高质量。2018年，我部发布首份国家义务教育质量监测报告，对全国义务教育阶段学生德智体美和学校教育教学等状况进行了客观呈现。2019年，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革 全面提高义务教育质量的意见》，对新时代义务教育阶段教育教学改革进行了系统设计。下一步，我部将继续通过完善督导评估机制，把握好推进义务教育均衡发展督导工作的重点，推动优质教育资源共享，加强教师队伍建设，提高学校教育教学质量，不断提高义务教育均衡发展水平。

　　您提出的政策建议，对我部下一步的工作有很好的借鉴意义，我部将会同相关部门一起探讨，共同研究制定相关政策措施，更加科学、更高水平、更高质量地推进义务教育均衡发展。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2019年8月28日